鶴壁經濟開發區

鶴壁經濟開發區是1992年11月經省政府批準建設的省級經濟開發區，是鶴壁市對外開放的窗口，也是鶴壁市新的政治、經濟、文化中心。2006年，經國家發改委審核定名為河南鶴壁經濟開發區，規劃面積35平方公里。開發區的發展歷程大致可分為三個階段。第一階段是籌建起步階段（1992年—1997年），主要工作重點為城市規劃、基礎設施建設和招商引資。第二階段是重點轉移階段（1998至2001年）。市委、市政府提出兩手抓的方針，即一手抓招商引資，一手抓市直機關遷建。以2000年10月1日市直機關全部搬遷到開發區辦公為標志，開發區成為鶴壁市的政治中心。第三階段是高速發展階段（2001年至今）。市委把新區建設作為列入重要議事日程，作為全市的龍頭和形象來抓，提出了要把新區建設成為先進制造業基地和生態宜居城市的目標，全力打造“鉆石般晶瑩、火焰般活力、田園般美麗”的城市名片。

開發區位于豫北城市群和晉冀魯豫十四地市經濟協作區的中心地帶，京廣鐵路、京珠高速公路、107國道和正在建設的南水北調工程縱貫全境，與東西走向的鶴濮高速公路、壺臺公路和正在規劃建設的山西—鶴壁高速公路、長治－鶴壁－泰安鐵路共同形成了豫北交通“雙十字”骨架。華北污染最輕的河流之一--淇河穿越開發區。河南鶴壁經濟開發區地理位置可謂得天獨厚。

開發區自建設以來，按照科學發展觀的要求和經營城市的理念，以建設國家級園林城市、中國優秀旅游城市和豫北有特色的區域性中心城市為目標，以發展高新技術產業為先導，以創新管理體制和機制為手段，堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理，強力推進開發區建設與發展。短短十余年時間，昔日淇水之濱的一片曠野，現已被風格迥異的樓宇、縱橫交錯的道路、鱗次櫛比的廠房、芳香四溢的花園所取代，這里已經發展成為一座規劃合理、功能完善、環境優美、產業先進的現代化新城區，成為區域經濟最具活力、發展最快的增長源，展現出生機勃發、大有希望的前景。

經濟發展　開發區建設之初，市委、市政府為了盡快促進新區經濟發展，制定了鼓勵老區企業搬遷到新區發展的一系列措施，但經過幾年的發展，新區產業規模還較為薄弱。2003年，市委、市政府在全市提出了建設“三大基地”的發展思路，開發區被確定為先進制造業基地。圍繞先進制造業基地建設目標，加強了經濟環境治理，完善了促進企業發展的服務機制，提高了入區企業標準，重點引進了一些科技含量高、勞動密集型的高新技術產業，如天海電器集團、新飛無線電四廠、天淇汽車模具公司、波特精工有限公司、中美邁世通醫藥公司、佳多科工貿公司、田山·阿絲娜電器有限公司等。批發零售貿易業不斷發展，佳和商業廣場、燕莎購物廣場、正陽商業廣場等發展良好。目前，新區共有投產和在建工業企業102個，商貿物流企業70個，2007年工業產值達到15.4億元，比上年增長33％；商品零售總額達到12.6億元，比上年增長36％。財政收入連續三年增幅達到31％以上，其中，2007年財政收入達到7504萬元，比上年增長32.7％，稅收占財政收入比率達到83％（第二產業占23%、第三產業占67%、其它占10%）。

城市特色 按照建設國家級園林城市的標準，大力開展城市道路、辦公區和居民區綠化工作，確立了“一街一景、一路一貌”的綠化思路，因路造景，因景配綠，植物造型靈活多樣，花木配置簡潔明快。積極推進庭院綠化、拆墻透綠、大樹進城等工程，在充分保護現有生態、地貌和自然環境的基礎上，堅持外來植物和鄉土植物相結合，形成了“點成景、線成蔭、面成林”的綠化格局，營造了良好的城市生態環境。徜徉在新區，到處是花團錦簇，景色怡人，呈現出“人在綠中走，車在樹下行，樓房花中臥，城居森林中”的動人畫卷。目前，新區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積均超過國家園林城市標準。

城市建設 截止到2007年底，新區累計投入基礎設施建設資金達38億元。累計修建城市道路59條（段），103公里；城市綠地面積達到734.8萬平方米，其中公共綠地150.1萬平方米，建成公園、廣場、街頭綠地25處。城市綠地率達到38.3％，綠化覆蓋率達到40.4％；房地產業得到了較好的發展，截止目前共建成住宅面積403萬平方米，在建面積120萬平方米。突出了濱水城市特征，對二支渠進行了改造，對護城河進行了開挖和延伸，開工建設了淇河公園。建成了110KV變電站兩座，完成日供水10萬噸水廠一期工程；建成了兩座供熱站（其中，一站60噸，二站80噸）。同時，利用礦務局熱電廠發電余熱建設了2×135MW熱電聯供項目，供熱面積達250多萬平方米。投資1.2億元的淇濱污水處理廠，日處理污水能力達到5萬噸。建設了工業用氣和西氣東輸工程，居民天然氣使用普及率達到95％以上。鶴壁火車站每天有21對京廣線直快、特快列車在新區停靠。2006年，以生態保護與綠化建設為主題，獲得省級園林城區稱號和中國人居環境范例獎。

城市管理 近年來，隨著新區城市規模的擴大，加強了市容市貌管理改革力度，堅持以精細化管理為重點，積極探索城市管理的新模式，努力提高城市品位。在全省率先推行了城市管理市場化運作機制，建成并運行了城市管理數字化地理信息平臺，實行了城市綠化、環衛、市政等網格化管理模式，制定了較為科學的綜合考核辦法，有效地提高了城市管理水平。目前，新區公共衛生覆蓋率達到100%，衛生監測率達95%以上，城市垃圾處置率達到98％以上。建立了9個社區，每個社區按照“五位一體”的原則，設置了黨支部、居委會、警務室、文化站和服務中心等機構。

社會事業 目前，新區共建成小學5所、初中4所、高中2所、大學1所，在校生近2萬人，滿足了不同學歷層次的需求，初步形成了從幼兒教育到大學教育較為完整的國民教育體系；醫療衛生體系基本健全，已建成8所醫院；建成6家星級賓館，新區具有了一定的接待能力；文化中心和游泳館已投入使用，街頭游園、健身路徑布局基本合理，提高了新區的文化品位。社會救助體系日益完善，群眾生活質量逐年提高。

城中村改造　　開發區共有行政村19個，目前新區已完成了打柴口和王升屯兩個村的改造工作。2006年，按照撤村并點、統一遷建的思路，啟動了新區南部2個村民安置小區建設，目前兩個小區一期工程已經基本完工，今年將完成郭小屯村搬遷任務和崔莊村涉及湘江路拆遷的村民安置任務。大賚店村將作為改造重點，積極推進，其它各村將根據實際情況，實行一村一策的辦法加以改造，現在各村都正在制定或修改村莊改造方案。

從開發區十多年發展中，我們有以下幾方面的體會：

(一)高起點規劃，是實現城市科學發展的基礎

鶴壁新區是經濟開發區，又是鶴壁市的新市區，這就決定了我們必須制定具有現代化和超前意識的城市規劃。我們聘請知名專家和權威機構指導規劃，努力做到“四堅持”，即堅持經濟建設、城市建設、環境建設三同步；堅持經濟效益、社會效益、生態效益三統一；堅持規劃的戰略性、超前性、延續性和可操作性相結合；堅持既為當前發展提供保障，又為未來發展留有余地，打造高品位的城市品牌。近年來，我們又進一步完善了城市總體規劃，加強了城市專項規劃、城市景觀設計、重要地帶的控制性規劃和修建性規劃，對市文化廣場、體育中心、文化中心、商務中心、淇河開發、城市水系建設、工業廣場等重點項目、重點街道、地段進行了更為詳細的規劃和設計，街頭景觀設計更加注重自然景觀與建筑的和諧統一，為城市健康發展提供了制度保證。建立了城市規劃監督、評價體系，嚴格按照規劃要求，加強規劃的實施監督，確保規劃的嚴格科學實施。

(二)高水平建設，是打造生態宜居城市的前提

實施綠化工程，突出生態園林城市特色。在綠化建設中，大力推進公共綠地建設和庭院綠化，采取開敞通透的手法，把喬、灌、草、花、藤相結合，以草坪為基調，以植物造景為主導，以種植鄉土樹種為主體，突出自然景色。實施了“拆墻透綠”工程，把庭院綠化引向街道，把街道綠化引進庭院，使庭院綠化與道路、公共綠地融為一體。在各個居住小區的綠地安置了健身器材，建設了健身路徑。新區形成了點成景、線成蔭、面成林的綠化景觀和帶、片、網相結合的綠化系統和城市管理系統，營造了良好的城市生態環境。

實施燈光工程建設，突出新區燈光特色。近年來，我們把城市亮化工程作為一項重要內容來抓，加大了市區主要道路、廣場和沿街建筑的燈光建設力度。按照城市分區不同，建筑性質不同，分層次、有重點、有起伏、有點綴、有過渡地安裝多彩光源，逐步形成了城市燈光景觀體系。到了夜晚，整個新區流光溢彩，燈火輝煌，成為一道靚麗的城市風景。

（三）建管并重，是實現城市循環發展的關鍵

在新區發展中，我們按照“建管并重”的指導思想，加強了城市管理。實行了綜合執法，以城市監察大隊為基礎，抽調公安、工商、衛生等部門人員成立了城市管理綜合執法大隊，提高了執法效率。在借鑒北京市東城區城市管理先進經驗的基礎上，在全省首次引入數字化城市管理模式，將先進的計算機及通訊技術運用于城市綜合治理工作中，構建城市綜合治理地理信息系統平臺和網格化管理系統，提高城市管理水平。加大了市容環境衛生管理力度，堅持城市道路、廣場全天保潔，垃圾日產日清，全面推行垃圾無害化處理，使公共衛生覆蓋率達到100%，衛生監測率達95%以上。強化了物業管理，建成一個小區，物業入駐一個小區，實現了物業管理與居民生活的有機結合。目前新區居民住宅區物業管理率已經達到了95％。加強了社區管理，按照國家示范社區的標準，為每個社區規劃了辦公場地，建設了社區辦公用房，使每個社區辦公用房達到150平方米以上。每個社區按照“五位一體”的原則，設置了黨支部、居委會、警務室、文化站和服務中心等機構，拓寬了社區服務渠道，推行了方便式的服務機制，提高了社區服務水平。

（四）大力培育產業支撐是實現城市可持續發展的源泉

我們把招商引資放在經濟工作的首位，全方位、大力度、高效率開展工作。加強招商引資隊伍建設，引導組織社會各界關心、支持、參與招商引資，壯大招商引資力量，形成了舉全區之力招商引資的大好局面。在招商引資過程中，突出抓好大項目的招商引資工作，不斷創新具有實效的招商引資方式，及時提出了三個轉變：一是從一般性招商向個性化招商轉變。發揮土地、電力、交通便捷等有利條件，結合鶴壁的資源優勢、產業特點，有針對性地開展招商。二是從政府直接招商向政府直接招商與以商招商并重轉變。以商招商最大的優點就是，通過為新引進的企業搞好服務、創造良好的環境，可以吸引更多更好的企業，逐步形成一些產業集群。三是從以數量為主到數量和質量并重轉變。既不放松每一個項目，特別是大力引進技術含量高、產業關聯度大、能夠樹起品牌的項目，又嚴格控制對環境帶來不利影響的項目，努力把新區建設成為重要的環保型的高新技術企業密集區。在繼續強化工業領域招商引資的同時，積極拓展招商引資領域，加大教育、衛生、旅游、文化、外向型市場、新型商業業態等領域的招商引資力度。

（五）創新管理機制是實現城市健康發展的根本保證

十多年來，開發區工委、管委堅持銳意改革，大膽創新，積極探索建立符合國際慣例的投資管理服務體制，按照"小政府、大社會"的管理模式，認真開展"三全一優"服務,即對進區企業實行全方位、全過程、全天候的優質服務。企業從立項開始，一直到建成投產，整個過程涉及到購地、規劃、設計、選擇建設隊伍、協調各方面關系、辦理工商執照和稅務登記等等，無論是在什么時間，在什么情況下，都提供優質跟蹤服務。實行了政府投資工程代建制，凡工程投資在100萬元以上的項目均由代建中心負責建設，對項目基本建設階段的行政事業性和部分經營性收費實行打捆收取。建立實行了重點招商項目市領導聯系、重要招商項目聯絡員、落地項目服務單位責任制、效能評價等制度，進一步改進了工作作風，提高了服務水平和工作效率。

積極探索經營城市的新路子。結合土地市場秩序治理整頓，對零星住宅開發進行嚴格控制，培育土地經營市場，對改變土地性質的住宅和商業用地，要求必須變更手續、補交出讓金。通過對土地規劃的控制與調整，并實行掛牌拍賣等市場化、規范化運作，使土地出讓的價格大幅度上升，增加了土地收益，從而在資金運用上進入了良性循環，為新區進一步發展和提升品位創造了有利條件。積極盤活城市存量資產，加強對城市資產延伸資源的經營，如道路、廣場、綠地的冠名權，城市設施的廣告發布權等。

開發區的快速發展，引起了各級領導的高度關注。1996年4月，現任中共中央政治局常委李長春同志視察鶴壁經濟技術開發區時說：“鶴壁經濟技術開發區是經過河南省政府批準的，是和鶴壁市長遠的城市發展緊密結合的，我相信歷史將會證明這個決策是正確的，對鶴壁的發展有著十分重大的意義。”2000年8月，時任河南省省長的李克強同志在視察鶴壁經濟技術開發區時指出，要把新區作為鶴壁的龍頭和形象來抓，形成“南有漯河、北有鶴壁”的格局。2005年4月，省委書記徐光春在視察新區建設后，稱贊鶴壁 “小而精，小而特，小而美，小而活，小而新，小而富”。 2008年4月21日，新任市委書記郭迎光同志到開發區進行專題調研，就新區發展中的重大問題作出重要指示，郭書記提出了“五個不動搖”。這“五個不動搖”，是對新區今后發展方向的高度概括，說明了市委對新區工作的高度重視和殷切希望。面對新形勢、新任務，開發區將高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹科學發展觀，進一步強化產業支撐，繼續完善城市功能，高品位建設，精細化管理，努力把新區建成現代化、外向型、多功能的花園城市和最適宜人類居住的城市，建設成為中原大地上的一顆璀璨奪目的明珠。