破解園區土地的難題
1，向上積極爭取國家用地計劃指標，將更多的建設用地用于開發園區。
2，謀劃包裝一批重大項目。按照安徽省政府規定，凡進入省“861”計劃內的重大項目建設用地指標由省統一解決。對此，各開發園區要充分利用好這一政策，精心編制一批高質量、高水平的大項目，加強與省和國家發改、國土等部門的聯系溝通，加大向上報批力度，積極爭取進入省“861”計劃行動計劃項目盤子，為開發區多爭取土地計劃指標更多份額。
破解工業園區土地的難題
深入全市8個省級開發園區和部分鄉鎮工業集中區進行了調研。調研表明，大家最焦慮的是土地，反映最強烈的是土地，土地是目前影響和制約開發園區的最大難題。如何破解園區土地難題是一個亟待回答的的重大課題。
造成目前土地緊張的主要原因有三個方面：一是開發園區批準規劃過小。六安屬于欠發達地區，開發園區于2003年以后才起步，面積小，水平低，投資強度、投入產出低，在2006年國家土地清理整頓時，處于明顯的劣勢。通過清理整頓，安徽省批準保留了85個省級開發園區，基本上一個市，一個縣區一個。六安市9個縣區，批準保留了8個省級開發園區，共批準規劃面積不到20平方公里，都抵不上江浙的一個開發區面積。8個園區平均每個只有2平方公里，霍邱開發區由于以鐵礦開發為主，保留面積最大，也只有5.4平方公里，而壽縣、金寨、裕安、霍山、舒城、葉集等6個開發園區只有1.5平方公里。隨著近年來全市工業經濟迅速擴張和招商引資的大步推進，園區批準規劃面積過小與入園項目實際需求的矛盾越來越突出，大多園區基本上無地可用，招商引資工作缺乏有效的后續平臺。要入駐項目只能啟動新一輪園區規劃修編，擴張規模。二是園區集約化程度低。從投入強度看，2007年，全市平均每個園區固定資產投入僅5億元，其中基礎設施投入不到1億元，平均投資強度只有9.6億元/平方公里，投資強度最高的舒城開發區只有14.2億元/平方公里。從產出看，8個園區只有六安開發區工業總產值達20億元以上，平均每個園區規模工業增加值僅4.5億元，每個園區財政收入8250萬元，最少的園區只有240萬元，效益指數全市平均3.98億元/平方公里，最高的霍山開發區也只有8.5億元/平方公里。園區集約化水平低主要原因是，六安工業發展水平低，招商難度大、壓力大，對招商項目質量要求較低，盡管市政府在投入強度上有一定的規定，但真正落實起來難度大，有些項目把關不嚴。三是部分項目土地閑置。有些簽約落地項目，雖然土地征用，但長期征而不用，8個省級開發園區或多或少都有這種現象，特別是在目前金融危機影響下，客商投資欲望下降，徘徊觀望現象比較明顯。某開發區于2007年引進的1家投資1億元多元的項目，占地一兩百畝，至今尚未正式動工。
造成開發園區土地緊張的原因，既有外部原因，也有內部原因，既有宏觀土地政策的影響，也有自身的努力不夠，是綜合因素的產物。為此，破解土地難題，必須從園區內外找出破解的思路和辦法，筆者建議，向六個方面要地：
一、向集約要地。
1是嚴格入園項目的用地標準。各地按照省政府關于工業項目集約用地的要求，出臺《加強開發園區用地節約集約利用的若干意見》，提出入園項目用地出讓建議起始價格，根據投資強度確定項目用地價格。著力引進用地少、產出多、效益好的高端制造業和服務業外資項目。對固定資產投資額較大，確實需要較大規模用地的項目，實行一次性規劃，預留空間，按照項目建設進度分期供地。為嚴把項目準入關，要積極探索建立招商引資項目決策評估機制，重點對引進項目是否符合國家產業政策，對投資企業和投資人的實力和誠信度，對項目用地、環境影響、投資強度和預期效益進行綜合評估，從源頭杜絕隨意夸大投資、漫天要地、投資強度達不到要求、環境污染嚴重、效益較低的項目入駐。
2是政府承諾的各項優惠政策與項目的投資強度、實際完成的固定資產投資額、稅收貢獻等相掛鉤，力促項目加快建設進度。對科技含量高、附加值高的項目以及建設多層標準廠房的用地項目，堅持“三優”政策，優先安排用地計劃，優先安排供地，優惠價格。
3是加大標準廠房建設力度。積極引導企業立體用地，實行企業用地密度管理，提高工業用地的容積率。標準廠房建設能夠滿足中小企業的用地需求，要在符合產業特點和安全要求的前提下，支持企業改造單層廠房、發展多層廠房，新進項目限制單層廠房；引導社會資金和各類開發企業投資建設標準廠房；在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，鼓勵農村集體經濟組織利用村級安置留地和空閑建設用地建設多層標準廠房。
二、向存量要地。
各開發園區要進一步加大閑置土地清理力度，按照《安徽省國土資源廳關于加強建設用地供后管理的通知》，對土地閑置期滿1年，未超過2年的項目，在依法征收土地閑置費的同時，限時開工建設；對閑置超過2年或長期閑置土地，依法解除土地出讓合同，收回土地使用權。經濟欠發達地區，引進一個項目不容易，留住一個項目更不容易。在清理閑置土地時，既要堅持依法規范，又要有情操作，積極探索企業用地退出機制，如對有些因投資者承受能力或市場需求等原因造成的項目土地閑置，可以通過協商有償收回、征繳增值地價和臨時安排使用等辦法解決。2008年，六安市清理閑置土地成效顯著，對核查中發現的110宗利用不足的土地發出書面通知，督促盡快動工建設，當年就有98宗開工或復工建設，并收回了一批閑置土地。霍山開發區與確實沒有開發能力的企業協調，采取二次招商、調整使用辦法等，收回企業用地7宗500多畝，收到了以收促建的良好效果。
四、向置換要地。
通過舊城改造、村莊撤并、盤活破產企業、整治廢棄礦山，把更多的建設用地置換成工業用地，這是解決開發園區用地有效途徑。如2008年舒城縣狠抓置換用地，全年共爭取省政府6個批次2400畝的置換用地，全部用于舒城開發區建設。目前六安市土地置換不平衡，有的縣區潛力還很大，需要深入挖掘。
五、向規劃要地。
六安市8個省級開發園區擴容迫在眉睫，事不宜遲，越早越主動。搞好規劃，是解決園區土地難題的根本之策、長遠之計。各省級開發園區要抓住第二輪土地利用總體規劃修編的大好時機，本著“占補平衡”的原則，盡可能多的將農用地調整為建設用地，把園區的規劃范圍一次性調到位，保證今后園區有足夠的用地。在擴張園區規模時，積極探索和創新園區共享機制，大膽突破行政區劃界限，采取飛地的形式，在原有規劃區外重新規劃一塊工業新區，作為開發區的一部分來建設，突破單一的自建模式，共享發展空間和收益。霍山開發區規劃建設的汽配產業園，就是設想與江汽、全力叉車等大企業建立戰略合作關系，近期劃出三四百畝地，由其來經營運作。隨著土地控制越來越緊，報請省政府批準設立新的開發區越來越難，一定要利用好原有的開發區牌子來擴張規模，解決開發園區用地問題。各有關部門要密切配合，加強向上溝通，努力爭取省發改、建設、國土等有關部門對上報規劃方案的認可和批準，使園區擴容合法合規，盡可能減少今后開發園區建設中的麻煩
六、向監管要地。
監管出效益。嚴格執行工業項目用地招拍掛制度，進一步規范土地出讓程序，項目用地使用權出讓方案必須經市政府及市國土資源、監察、建設、規劃、財政、招投標監督管理、審計等部門組成的土地資產管理委員會審議，嚴格按照《安徽省人民政府轉發國務院關于促進集約用地的通知》、《六安市工業用地招標拍賣掛牌出讓實施意見》等一系列文件和規定，公開、公平、公正出讓，陽光操作。并加強對出讓后土地使用的全程監督管理。要建立開發園區土地利用綜合考評機制，對全市開發園區的各項基礎設施的投入產出效益實行動態評價，及時預警，切實提高項目用地單位面積的綜合效益。