中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行“房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度”。　　之所以要實(shí)行這種制度，是由于房地產(chǎn)是不動(dòng)產(chǎn)，它的特點(diǎn)是：價(jià)值量大，一幢房屋的價(jià)值少則數(shù)萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)、上億元；使用時(shí)間長(zhǎng)，數(shù)十年、上百年的均有；固定一地，不能移動(dòng)等。作為個(gè)人所有的房產(chǎn)，占個(gè)人財(cái)產(chǎn)的很大比例。在長(zhǎng)時(shí)間的使用過程中房產(chǎn)可能發(fā)生轉(zhuǎn)移，甚至數(shù)易其手，但它不能像冰箱、彩電一樣能夠搬動(dòng)收藏。因此對(duì)房地產(chǎn)的保護(hù)不同于對(duì)其他一般財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，需要由政府以權(quán)屬登記的辦法來確定其權(quán)利的歸屬。世界各國(guó)盡管社會(huì)制度不同，但都規(guī)定了相應(yīng)的房產(chǎn)權(quán)屬的登記或者注冊(cè)制度。　　房產(chǎn)證的作用　　一、保障房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。房屋權(quán)利人的合法權(quán)益是指權(quán)利人依法對(duì)自己的房產(chǎn)享有的占有、使用、受益和處分的權(quán)利。這種權(quán)利只有在權(quán)利人向政府房地產(chǎn)行政主管機(jī)關(guān)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，并領(lǐng)取了房屋產(chǎn)權(quán)證書之后才正式生效，受國(guó)家法律保護(hù)。　　二、維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。房地產(chǎn)交易的實(shí)質(zhì)是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有價(jià)轉(zhuǎn)移。房地產(chǎn)的市場(chǎng)行為是建立在明晰的產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上的，無(wú)論是房地產(chǎn)的買賣、交換、租賃和抵押，或者是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)重組、招商引資等都要求有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和合法的產(chǎn)權(quán)證書作保證。　　三、為城市建設(shè)管理和司法行政提供基礎(chǔ)資料。房地產(chǎn)權(quán)屬管理是房地產(chǎn)行政管理的基礎(chǔ)和核心，準(zhǔn)確完整的產(chǎn)籍資料是進(jìn)行房地產(chǎn)管理、培育房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行城市建設(shè)和管理的重要資料，現(xiàn)在實(shí)行的住房制度改革、舊城改造、房屋拆遷，以及民事法律活動(dòng)的分家析產(chǎn)、繼承、贈(zèng)與，權(quán)屬糾紛調(diào)處，無(wú)一不依賴于完善的產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證制度，以及由此而形成的房地產(chǎn)檔案圖冊(cè)等產(chǎn)籍資料作為依據(jù)。　房產(chǎn)證的法律效力　　房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度規(guī)定：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定到房屋所在地的人民政府房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記，領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書。　　房屋權(quán)屬證書即房產(chǎn)證，是房屋權(quán)屬登記發(fā)證制度的具體體現(xiàn)。《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定：“房屋權(quán)屬證書是權(quán)利人依法擁有房屋合法權(quán)利并對(duì)房屋行使占有、使用、受益和處分的唯一合法憑證。依法登記的房屋權(quán)利受國(guó)家法律的保護(hù)。” 　　由于房屋權(quán)屬證書是經(jīng)過政府房地產(chǎn)行政機(jī)關(guān)審查確認(rèn)后發(fā)給權(quán)利人的法律性憑證，政府用其聲譽(yù)和行政行為來為其證明和保證它的真實(shí)性和合法性，其他任何材料和證明都不具有這樣的權(quán)威性，所以說它是“唯一合法憑證”。　　我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。國(guó)家法律對(duì)依法登記的房屋的法律保護(hù)體現(xiàn)為：確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、當(dāng)房屋受到損壞時(shí)恢復(fù)原狀、排除居住和使用方面的妨礙、賠償由他人造成的損失等。