下一個土地五年規劃的同與不同

　下一個五年規劃（“十二五”規劃）必須解決許多“十一五”規劃同樣面對的問題，但面臨的形勢將有很大的不同。就外部而言，中國出口面對的將是經濟增勢疲軟的美、歐、日經濟體，以及日益加劇的貿易保護主義。但同時中國也可以把低迷的外部環境視為積累資本的良機。就國內而言，人口變化可能會降低創造新增就業的壓力。同時，為確保可持續發展和社會穩定，需要解決地區與城鄉收入差距過大的問題。

　　同與不同

　　許多熟悉的主題和詞匯再次出現在下個五年規劃中：

　　改變增長模式：提高消費在GDP中的比重

　　調整經濟結構：提高服務業的比重，推動產業升級，加快西部和內陸區域的發展

　　提高能效，減少污染

　　促進農村發展，繼續推動城鎮化

　　發展戰略性新興產業

　　可能有什么不同？

　　制定節能和碳排放新目標。政府可能設定單位GDP能耗再下降20%的節能目標。同時，基于2020年實現單位GDP碳排放較2005年降低40%～45%的承諾，中國或許也會制定碳排放中期目標。

　　強調提高居民收入與改善收入分配。為了提振內需，我們預計政府將把提高居民收入作為一項重要任務。

　　保障性住房與社會保障體系。迅速躥升的房價對許多城市居民而言已成了一個社會問題。我們預計政府將加大對這方面的關注和開支，在未來幾年提供更多保障性住房。這與醫療養老改革一道可能被視為增強社會保障體系的另一項內容。

　　決定中國調結構成敗的改革

　　我們認為下列重要改革有可能對整體或局部經濟產生深遠影響，值得關注。中國對增長模式和經濟結構的調整能否成功也將取決于它們：

　　能源和資源價格改革：調整資源和能源價格以體現其相對稀缺性并減少對工業的隱性補貼。這雖然會提高下游生產商的成本，但會促進經濟結構的調整，有利于勞動密集程度較高的行業，幫助提高能源使用效率并減少經常項目順差。國內上游的原材料、能源行業可能成為這項改革的主要受益者。

　　土地市場和物業稅改革：打破地方政府在城鎮土地供應領域的壟斷將有助于增加土地和房地產供應，并降低其價格。再加上征收物業稅，將有助于防止房地產行業出現大的泡沫。

　　財政和稅收改革：劃清中央和地方政府的支出責任并把政府開支引向公共物品，這將有助于減少經濟中的地區性和行業性扭曲，同時會改善公共服務和社保體系。整體來說這些政策應有利于服務業和私營企業。

　　促進服務業和私營部門發展的措施：政府已表露了促進服務業和私營部門發展的意向，但尚未出臺具體措施。這些措施應包括放松管制、降低準入門檻、改進土地和信貸供應、放松市場準入。這些政策將促進就業和收入增長，因而有利于消費品制造業和服務業。

　　金融業改革：這一寬泛主題將包括利率進一步市場化，發展國內債券市場，鼓勵私營金融服務業的發展和放開資本賬戶。不過，全球金融危機可能對中國金融領域今后的改革道路產生巨大影響，改革的步伐可能非常緩慢。

　　戶口改革和農村土地改革：戶籍改革，允許農村居民公平地獲得教育等公共基礎服務，改善農村地區的社保體系，放寬農村土地流轉，都將有助于促進城鎮化和農業發展，提高農村家庭收入和消費。

　　國有企業改革：要求國企向國有股持股人（更多的）分紅，這將有助于其改善公司治理情況，提高資本成本從而抑制其投資沖動。