沈陽(yáng)市沈北新區(qū)是2006年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立的行政新區(qū)，區(qū)域面積810平方公里，下轄13個(gè)街道辦事處、108個(gè)城市社區(qū)、76個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，人口45萬(wàn)，是沈陽(yáng)市的重點(diǎn)發(fā)展空間，自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，在加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格管理土地，節(jié)約集約用地，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“雙保”要求，牢牢堅(jiān)守土地“紅線”，積極探索科學(xué)管理土地的新路子，有力確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理的“雙促進(jìn)”和“雙豐收”。

沈北新區(qū)先后被確定為全國(guó)土地管理“雙保”先進(jìn)單位、國(guó)土資源部基層聯(lián)系點(diǎn)、全國(guó)土地管理節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)區(qū)、遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)單位。2009年6月,國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史到沈北新區(qū)調(diào)研,對(duì)新區(qū)土地管理工作充分肯定。

沈北新區(qū)區(qū)委書(shū)記張景輝認(rèn)為，“效益就是從一畝地一畝地中摳出來(lái)的，只有強(qiáng)化‘寸土寸金’的集約發(fā)展意識(shí)，才能增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；只有實(shí)行集約發(fā)展，努力提高投入的產(chǎn)出率、科技的貢獻(xiàn)率，才能增強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力”。沈北新區(qū)以節(jié)約集約模范創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持政府“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”相結(jié)合，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以節(jié)約集約用地模式闖出發(fā)展新路。

科學(xué)規(guī)劃 合理開(kāi)發(fā)

一是科學(xué)編制空間規(guī)劃。按照國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)的總體要求，將新區(qū)810平方公里的土地劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)“一城、兩區(qū)”：南部300平方公里蒲河新城為優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)新型城市化和新型工業(yè)化；中部400平方公里新城子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部110平方公里七星旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，為限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二是科學(xué)編制土地利用規(guī)劃。按照節(jié)約集約利用土地的原則，大力推進(jìn)“五個(gè)集中”，即推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、中小企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中、公司辦公向總部集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)小區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中，最大限度地節(jié)約集約利用土地。

創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化管理

一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，土地、規(guī)劃、發(fā)改、監(jiān)察等部門(mén)共同組成的項(xiàng)目審核領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行項(xiàng)目入?yún)^(qū)集體決策，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行從入?yún)^(qū)審核、合同簽訂到合同履約全過(guò)程監(jiān)督管理。特別是嚴(yán)格項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)，將投資強(qiáng)度每畝200萬(wàn)元以上、工業(yè)用地建筑容積率1.0以上、投入產(chǎn)出率1∶2以上作為項(xiàng)目入?yún)^(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)做到“四個(gè)不準(zhǔn)入?yún)^(qū)”，即：不符合規(guī)劃的、不符合產(chǎn)業(yè)方向的、達(dá)不到環(huán)保要求的、達(dá)不到投資強(qiáng)度的，堅(jiān)決不準(zhǔn)入?yún)^(qū)。

二是嚴(yán)把土地供給關(guān)。將土地供給與項(xiàng)目開(kāi)工面積掛鉤，新增建設(shè)用地指標(biāo)與項(xiàng)目開(kāi)工面積緊密聯(lián)系，開(kāi)工多少供地多少。同時(shí)，建立了項(xiàng)目供地內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)制度，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目是否供地進(jìn)行內(nèi)部項(xiàng)目間競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先篩選最符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行土地掛牌。為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高土地利用效益，新區(qū)還將項(xiàng)目開(kāi)工考核與各經(jīng)濟(jì)區(qū)年度績(jī)效考評(píng)掛鉤，所有項(xiàng)目的開(kāi)工面積情況一律公示，未完成開(kāi)工任務(wù)的相應(yīng)扣減分?jǐn)?shù)，年底考核不達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)停止供地一年。

三是嚴(yán)把批后管理關(guān)。成立了由主管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、由土地部門(mén)牽頭的清理閑置土地工作組，依據(jù)《土地法》和《合同法》，對(duì)批而未用、供而少用、未按規(guī)劃建設(shè)、未按合同履約的低效用地、閑置用地、違規(guī)用地匯總分類(lèi)、依法依規(guī)予以處理，未按規(guī)定期限整改的項(xiàng)目，堅(jiān)決壓縮和回收土地，進(jìn)行再利用、再招商。通過(guò)嚴(yán)格清理，切實(shí)做到了“三個(gè)一批”，即處理一批、壓縮一批、回收一批。對(duì)閑置一年以下的，予以壓縮用地；閑置土地一年以上、未達(dá)到兩年的，收取閑置土地費(fèi)；閑置土地二年以上的，堅(jiān)決收回土地。同時(shí)，為保證低效用地的及時(shí)轉(zhuǎn)用，新區(qū)成立零地招商中心，對(duì)清理回收的土地匯總登記，指標(biāo)分解，責(zé)任到人，重新招商。幾年來(lái)共清理壓縮不良項(xiàng)目67個(gè)、109公頃，對(duì)清理回收的土地重新對(duì)外公開(kāi)出讓?zhuān)M(jìn)項(xiàng)目，共引進(jìn)零地招商投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目26個(gè)，回收土地全部得到及時(shí)利用。

四是嚴(yán)把耕地保護(hù)關(guān)。建立健全“雙保”責(zé)任制，各級(jí)行政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，實(shí)行“一票否決”。建立法規(guī)培訓(xùn)教育制度，每年由區(qū)黨校、國(guó)土資源局組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政干部進(jìn)行兩次《土地法》和《規(guī)劃法》的培訓(xùn)，逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織村干部和村民學(xué)習(xí)，有效增強(qiáng)了依法用地的自覺(jué)性。建立嚴(yán)格的土地巡查制度，將土地劃分為三級(jí)區(qū)域，由國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、基層國(guó)土資源管理所和村土地協(xié)管員對(duì)區(qū)內(nèi)用地狀況定期、分片、分級(jí)巡查，一旦發(fā)生違法占地現(xiàn)象，能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。五年來(lái)，新區(qū)無(wú)嚴(yán)重侵占、破壞耕地現(xiàn)象，無(wú)耕地拋荒、撂荒現(xiàn)象，耕地得到了嚴(yán)格有效的保護(hù)。

增減掛鉤 自身挖潛

積極探索和推進(jìn)了合村并屯、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。一是明確一個(gè)思路。即：將城鄉(xiāng)建設(shè)土地增減掛鉤試點(diǎn)和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)工作與推進(jìn)城市化、農(nóng)村土地整理和提高農(nóng)民生活質(zhì)量相結(jié)合，最大程度地節(jié)約集約利用土地，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化。二是遵循四個(gè)原則。即：科學(xué)規(guī)劃，合理確定中心村鎮(zhèn)用地布局；政策引導(dǎo)，充分尊重群眾意愿；拆舊建新，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)總量平衡；穩(wěn)步推進(jìn)，成熟村屯先行試點(diǎn)。三是出臺(tái)四項(xiàng)政策。制定出臺(tái)了《沈北新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施方案》，并配套制定了《土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《中心村鎮(zhèn)建設(shè)回遷安置辦法》《中心村鎮(zhèn)建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》，防止大拆大建，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。四是建立四個(gè)機(jī)制。建立土地補(bǔ)償機(jī)制，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“三個(gè)不做到不征地”，即：村民不愿意不征地、村民代表大會(huì)不通過(guò)不征地、補(bǔ)償不到位不征地。探索建立“四位一體”的保障機(jī)制,讓進(jìn)城農(nóng)民失地不失利。

發(fā)展園區(qū) 集約用地

按照工業(yè)向園區(qū)集中、中小企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中的用地原則，積極鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，徹底改變過(guò)去每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨(dú)門(mén)獨(dú)院、五臟俱全”的粗放方式。在全區(qū)規(guī)劃建設(shè)500萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和研發(fā)樓宇，做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一園區(qū)物業(yè)管理，統(tǒng)一園區(qū)公共服務(wù)，統(tǒng)一園區(qū)物流配送。目前，已建成總建筑面積120萬(wàn)平方米，容積率1.3以上的7個(gè)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)中小企業(yè)512家，帶動(dòng)企業(yè)投資35億元，節(jié)約土地40%以上。同時(shí)，把大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為土地節(jié)約集約利用的重要載體，集中規(guī)劃建設(shè)了2平方公里的東北總部基地。目前，總投資26億美元的東北總部基地項(xiàng)目，一期60萬(wàn)平方米、300棟總部大樓已全部開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已成功引進(jìn)76家知名企業(yè)入駐，項(xiàng)目全部建成后將聚集沈陽(yáng)乃至東北的成熟企業(yè)2000家，輻射周邊3萬(wàn)家相關(guān)企業(yè)，成為立足沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、面向東北、輻射東北亞的總部基地。

近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，沈北新區(qū)國(guó)土資源節(jié)約集約利用能力全面提高，為新區(qū)加速發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。2011年，沈北新區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值450億元，同比增長(zhǎng)20.2%，是2005年的3.6倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1460億元，增長(zhǎng)23%，是2005年的6.8倍；固定資產(chǎn)投資445億元，增長(zhǎng)28%，是2005年的3.4倍；財(cái)政一般預(yù)算收入40億元，增長(zhǎng)46%，是2005年的13倍。新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力由全市排名靠后迅速跨入前3名，并躋身全省100個(gè)縣區(qū)前10名，連續(xù)兩年被評(píng)為遼寧省最具發(fā)展?jié)摿^(qū)。