■ 要點(diǎn)摘錄

●對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。

●適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。

●適當(dāng)放寬民間資本、外資等資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)。

●符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

●支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

●擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券等發(fā)行規(guī)模。

●積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機(jī)制。

國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，要求進(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)的財(cái)稅支持力度，努力緩解小型微型企業(yè)融資困難，創(chuàng)造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。《意見》共八個(gè)方面，總計(jì)２９條具體措施。

《意見》要求，進(jìn)一步落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；繼續(xù)完善財(cái)政資金支持政策；進(jìn)一步落實(shí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策。其中，首次明確商業(yè)銀行可自主確定對(duì)小微企業(yè)的貸款利率，確定政府采購(gòu)預(yù)算比例，支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小微型企業(yè)進(jìn)入教育、社會(huì)福利、科技、文化、旅游、體育、商貿(mào)流通等領(lǐng)域均是亮點(diǎn)。

“《意見》最大的兩個(gè)特點(diǎn)就是‘全面’和‘新意’。”中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳乃醒對(duì)本報(bào)記者說，《意見》涉及扶持小微企業(yè)的方方面面，涵蓋面之廣實(shí)屬罕見。同時(shí)，在延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠、解決融資難題等方面也有不少新意和亮點(diǎn)。

陳乃醒說，選擇在當(dāng)前的時(shí)機(jī)出臺(tái)《意見》，目的在于鞏固中小企業(yè)對(duì)拉動(dòng)就業(yè)方面的成果，同時(shí)對(duì)拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

北京大學(xué)教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)比２００８年國(guó)際金融危機(jī)肆虐時(shí)更為復(fù)雜、嚴(yán)峻。特別是小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問題突出。

事實(shí)上，今年以來國(guó)家一直把支持小微企業(yè)健康發(fā)展作為工作重點(diǎn)之一。２月初召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，曾研究部署進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展，明確從完善財(cái)稅支持、緩解融資困難、加快技術(shù)改造、加強(qiáng)服務(wù)管理四個(gè)方面出臺(tái)具體的支持措施。《意見》則較此前會(huì)議提到的措施內(nèi)容更多、更細(xì)致。

《意見》提出，要進(jìn)一步加大對(duì)小型微型企業(yè)的財(cái)稅支持力度，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)到２０１５年底并擴(kuò)大范圍；設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金；安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額１８％的份額專門面向小型微型企業(yè)采購(gòu)等。

對(duì)融資難問題，《意見》從五大方面提出了緩解小型微型企業(yè)融資困難的辦法，包括拓寬融資渠道，支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券；推進(jìn)多層次債券市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮債券市場(chǎng)對(duì)微觀主體的資金支持作用；適當(dāng)放寬民間資本、外資、國(guó)際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件等。

《意見》還指出，要進(jìn)一步推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央預(yù)算內(nèi)投資擴(kuò)大安排用于中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造資金規(guī)模，重點(diǎn)支持小型企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備；要盡快出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展政策的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)民間投資便利化、規(guī)范化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小型微型企業(yè)進(jìn)入教育、社會(huì)福利、科技、文化、旅游、體育、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。

此外，《意見》也在加強(qiáng)小微企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域提出不少措施。《意見》指出，為加大支持小型微型企業(yè)開拓市場(chǎng)的力度，要改善通關(guān)服務(wù)、簡(jiǎn)化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)、開展集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的公共服務(wù)，大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

不過，陳乃醒提醒，“過去也有扶持中小企業(yè)的政策措施，但很多流于形式。” 因此，加強(qiáng)執(zhí)行力度，將《意見》提出的有關(guān)政策措施落到實(shí)處才是關(guān)鍵。